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荆州“老人儿童快乐之家”建设调查

发布时间:2017-10-12  来源:湖北日报网  
 
图为监利县默斋村快乐之家
  湖北日报讯 
 
  于荆州这座传统农业大市而言,当快速的工业化和城市化进程与经济转型升级、社会结构调整交织在一起,农村社会在工业对农业、城市对乡村的挤压下,社区治理面临巨大挑战。
 
  更不容忽视的是,随着青壮年劳动力向城市的迁徙,农村留守老人、留守儿童大量增加,老人养老、孩子教育成为一个不可回避的社会问题。与新农村建设的“热”形成鲜明对比的,是埋藏在那些农村留守老人、妇女和儿童心里的“冷”。于他们而言,家乡变化纵然值得欣喜,但他们内心渴盼的关爱,更需要得到回应和慰藉。
 
  如何回应期盼,为他们构筑温暖的家,从制度层面保障运作,并以此为平台,全面提升农村社区治理能力与水平?荆州开始了一场饱含亲情关怀的新农村建设的探索与思考——
 
  调查目击:村子里的“快乐老家”
 
  8月的荆州,炎热少雨。
 
  在荆州四叶草社会工作服务中心社工代雪梅看来,“气候干燥,易于保存梦想。”
 
  四年前,她就读于长江大学法学院社工专业。毕业后,加入荆州“四叶草”成为一名专职社工。来自乡村,深知农村“三留守”群体的孤独与痛楚,“我希望能用所学到的社会工作的专业方法和专业价值观来为他们做些什么。”这是一个有乡土情怀的年青人的梦想。
 
  23日上午,她和陈慧琳、周炎组成的服务小分队,又来到了江陵县秦市乡永丰村。这天,是他们的回访日。建在村里的“老人儿童快乐之家”是他们此行的回访地。
 
  早在一个月前,他们参与省妇联“彩虹行动项目”,为“老人儿童快乐之家”的老人孩子提供生活照料、健康护理、心理咨询、教育辅导等服务。
 
  “一个多月,我们吃住在村里,老人孩子和我们已经非常熟悉……”似乎是为回应她,刚走进“快乐之家”,一个小身影向着代雪梅飞扑过来,“姐姐哥哥回来了!”秦如意,江陵县希望小学五年级学生。整个暑假几乎都和小伙伴们“泡”在这里,“快来科普室”孩子说着拉周炎走到“蜜蜂看世界”“奇异的翻转环”科普仪器边,“看这个翻跟头的圈圈,好有趣!”
 
  4岁的婷婷在妈妈的陪伴下,正和同村两个小姐姐坐在儿童乐园的“海洋球池”里拼积木。“我和她爸在沙市打工,平时难得回来,听说村里建了这个,就陪孩子过来玩。”看着快乐的女儿,看到这里有老师辅导孩子做暑假作业,有志愿者在给小朋友讲故事,有那么多的图书,有能视频的电脑,婷婷的妈妈很满意。
 
  数十公里之外的监利县朱河镇默斋村,午后的“老人儿童快乐之家”却没有这般静谧。
 
  一桌麻将激战正酣。四个老人吃罢午饭却不肯午休,“有人玩比睡觉强!”旁边一对下象棋的老人,不时提醒他们“小点声”。这提醒却无法奏效,因为大厅一角,一队在志愿者指导下玩“乒乓球快递”正兴起的孩子,会不时爆发出胜利的欢呼。下象棋的老哥俩只得笑着摇头作罢,“自己不就是冲着这里的热闹快活来的吗?”
 
  和老人孩子打过招呼,代雪梅到社工站查看这些天的工作记录,陈慧琳加入到游戏的孩子们中,周炎跑去老人休息生活区整理床铺。
 
  通向老人休息室的走道上,“老人运动应注意什么”“身心愉悦的方法”等文章陈列两旁。休息室是套间,一室一卫,干净的被褥寝具一应俱全。二楼除了科普室,还有一间专设的书法室。监利是书法之乡,书法文化,是这座县城的地域基因和根。即使只是一个小乡村,也为传统文化的保护和对乡土文化的坚守留下了一方空间。
 
  周炎告诉我们,每当孩子们到来,老人们会放下笔,握起孩子的手。天真与慈爱,成长与衰老,是这里再正常不过的生活,每天都温暖有力,在悠长的岁月中,积淀属于自己的味道。欢快与恬静,共融与互助,也就在这样一个空间里弥漫生成。
 
  亲历者言:“百姓需求是‘指挥棒’”
 
  “有人说,留守儿童,已经不是一个群体的问题,而是中国未来的问题;老人养老的问题,则关乎我们自身的未来,毕竟,我们自己也终将老去。”
 
  刘莉,秦市乡副乡长、永丰村联村干部。在她看来,做好新农村社区治理,“一老一小”是关键。
 
  目前秦市乡共有60岁以上老人4650人,16岁以下未成年人6420人,其中,空巢老人1395人,留守儿童719人,困境儿童89人。在永丰村,有60岁以上老人281人,16岁以下未成年人422人,其中,空巢老人15人,留守儿童72人,困境儿童6人。
 
  于老人而言,病痛、生活起居都是困扰他们的因素,更主要的,是孤独;于孩子而言,亲情关爱、心理问题、安全问题、生活照料、教育引导都会影响其一生的成长。
 
  2016年,永丰村新建党员群众服务中心,荆州民政部门按照“先行先试”的工作理念,以老人儿童需求为导向,以规范管理为重点,以多元化服务为目标,在永丰村探索推进“老人儿童快乐之家”建设。
 
  今年7月初,永丰村“老人儿童快乐之家”正式开门迎客。这座建筑面积325平方米的快乐之家,内设舞蹈室、儿童乐园、青少年活动室、心理咨询室、12355服务平台、亲情连线室、社会组织办公室、科普室、四点半课堂、阅览室、书画室、老年人活动室、休息生活区、厨房餐厅等10多个功能区,可覆盖、服务方圆两公里范围内的所有自然村组。
 
  有了这样一个空间与平台,各种社会力量与资源得以聚合,进而迸发出更强大的能量。
 
  志愿者服务队蜂拥而至,群团组织积极参与,学校师生主动接洽。这里还成为了秦市乡大学生实训基地。“快乐之家”日常管理由村儿童福利主任承担,通过政府购买服务的方式,结合妇联、团委“彩虹行动”“希望之家”志愿者等其他社会力量,落实服务项目,加大对老人儿童情况排查,引入专业社会组织,通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等形式为辖区老人儿童提供精准服务。
 
  短短一个多月,日均服务对象80余人,共承接社会各界为老人儿童开展关爱活动10余次,服务对象800余人。“我们的老人孩子得了实惠,这是最让人高兴的。”永丰村村支书秦焕平,一个实诚的中年汉子,“村民需求,就是我们工作的‘指挥棒’。村民需求的多样性,要求我们的服务必须多元化。”
 
  永丰村的试水,村民获得了福利,这让周边村民眼热。村民需求,倒逼各村村委会积极行动起来。但江陵县设立了建设门槛,建“老人儿童快乐之家”,即使面积再小,5大功能必须完善,即学习功能、娱乐功能、科普功能、心理亲情服务功能和生活照料功能。依靠典型带动,至目前,江陵县全县已自我孵化出10家。
 
  在监利默斋村,建起“老人儿童快乐之家”后,村支书李绍军比以前忙碌了许多。每天清晨6点他就要到“快乐之家”,烧开水、打扫卫生、整理棋牌,这每日固定的“早课”,由村干部轮流值班。“现在虽然工作内容增加了,但我们乐意看到村里的老人孩子有个好去处。”李绍军在默斋任村干部多年,他经历过干群关系紧张的日子。“以前村委会的职责管理多于服务。管理,管什么?三大任务:收粮收款计划生育。”如今,他们为村民提供的是服务,服务政策落实、服务经济发展。建起“老人儿童快乐之家”后,更要让老人快乐安度晚年,让孩子快乐安全成长。“我们图什么,就图村里能建设得更好,图我们能在村民中落个好名声。”
 
  在默斋“老人儿童快乐之家”的左前方,是一栋相对狭小陈旧的平房,那是村委会办公室。现在的“老人儿童快乐之家”,原本是村委会新建的办公楼。村干部们说,为了老人孩子,他们不在意办公条件简陋。“改善办公条件的初衷,也就是为了增强社区服务功能,现如今,我们的‘快乐之家’,就已经具备了13个功能。”
 
  不仅如此,李绍军说,“快乐之家”建成后,这里成了居民们新的聚集地。村里大小事,就放在这里请居民参与议事、管理和决定。在这里,不仅议事,邻里谁家有事,大家还能相互帮衬;孩子放学,回到这里老人也能帮着照看。“我们现在真的成了一个大家庭。”
 
  专家解析:饱含人性温度的探索
 
  长江大学法学院院长徐前权认为,荆州的这场探索,回应村民需求,以“人的新农村”为出发点,饱含人性温度。
 
  这场探索,始于去年。
 
  去年,荆州市民政局提出“快乐民政”工作理念。全市民政系统以农村老人儿童需求为导向,在全市范围以“老人儿童快乐之家”示范项目为切入点,引导和实现在党领导下的政府治理和社会调节、居民自治,从而达到全面提升城乡社区治理的科学化、精细化水平和组织化程度的目标。从“荆州实践”来看,夯实了市、县、乡镇、村四级领导机制;实现了部门协作、社会参与;开展了精准评估、提供专业服务;以项目带动,提升农村社区治理水平。“快乐之家”成为一个汇聚资源的平台,它既是开展农村老人儿童关爱保护的“主阵地”,又是创新农村社区治理工作的“主战场”,还是公安、教育、卫计、共青团、妇联、科协、关工委等部门为农村老人儿童提供权益保障和精准服务的“根据地”,实现了政府主导、部门参与,社会组织、志愿队伍等助力的工作机制,构建起服务农村的新的工作格局。这次前瞻性探索创新,契合了今年6月中共中央、国务院刚刚出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的工作要求,具有较强的现实意义。
 
  徐前权认为,“人的新农村”,落脚点在人。无论是对“三留守”人员的关爱体系建设,还是农村社区治理能力提升,无一不是“人的新农村”的发展要义。这样一场探索,体现出我们的社会福利正从补缺型向适度普惠型转变,是在“物的建设”达到一定水平的基础上,围绕“人的新农村”而展开的带着人性温度的改革。“回应群众诉求,让群众在改革中有获得感和幸福感,这其实就是对‘快乐民政’的最好诠释。”
 
  一次成功的探索,只是发展的第一步。“老人儿童快乐之家”的后续发展与维护,仍面临不少考验。江陵县相关负责人称,专业人员和管理人员的不足是如今他们面临的一大问题。目前,秦市乡能提供志愿服务的社会组织仅有2至3个,专业社会工作者也仅两三百人。此外,村干部明晰自身职责,村委会从管理型向服务型转变,都是对社区“综合素质”和服务能力的一场考验。
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